近日，山東省教育廳聯合相關部門對我省非學科類校外培訓機構設置暫行規定作了修訂，分類印發了《山東省科技類校外培訓機構設置規定》《山東省文化藝術類校外培訓機構設置規定》《山東省體育類校外培訓機構設置規定》（以下統一簡稱《設置規定》）。現解讀如下：
一、修訂背景
2022年5月，山東省教育廳聯合省直有關部門印發了《山東省科技類校外培訓機構設置規定（暫行）》《山東省文化藝術類校外培訓機構設置規定（暫行）》《山東省體育類校外培訓機構設置規定（暫行）》（以下統一簡稱《暫行規定》），目前《暫行規定》已實施一個周期。在實踐中發現，《暫行規定》中引用的部分政策法規已過期或內容有調整，且在場地設施、開辦資金等方面的相應要求與培訓機構辦學實際存在一定差距，有必要對《暫行規定》進行修訂完善。為進一步推動非學科類校外教育培訓機構規范發展，保障學生和家長合法權益，根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）等有關規定，山東省教育廳牽頭組織對《暫行規定》進行了修訂，并聯合省直有關部門分類印發了《設置規定》。
二、修訂過程
前期，我們認真研究有關法律法規和政策文件規定，赴部分地市開展實地調研，分析研究當前我省非學科類校外培訓機構設置審批和日常管理中存在的主要問題，充分借鑒其他省市工作思路和先進做法，形成《設置規定》初稿。初稿形成后，多次征求了省直有關部門、各市教育（教體）局、部分校外培訓機構的意見建議，并向社會公開征求意見建議。根據各方意見建議，對文稿進行反復修改完善。
三、修訂的主要內容
（一）第三條“舉辦者”部分。嚴格落實《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，增加了“在職中小學教師不得舉辦或參與舉辦培訓”的要求。
（二）第五條“開辦資金”部分。結合鄉鎮區域培訓機構辦學實際，在“開辦資金（注冊資本）原則上不低于30萬元人民幣”的基礎上，增加“在鄉鎮轄區開辦科技類（文化藝術類/體育類）培訓且單個周期招生規模不超過30人的，可不低于15萬元人民幣”的表述，推進鄉鎮教育培訓資源與群眾需求相適應。
（三）第六條“場地設施”部分。一是增加了“符合安全條件”的限制性規定，將培訓安全作為首要標準。二是依據《山東省建設工程消防設計審查驗收實施細則》（魯建消字〔2024〕5號），增加了建設工程一般項目消防驗收采取告知承諾方式的相關規定，簡化一般培訓場所消防驗收程序。三是按照山東省消防設計審查驗收違法違規專項治理有關要求及處置政策，明確了“已建成但消防設計審查驗收手續不完備或缺失的培訓場地”補辦完善相關手續的工作程序，切實解決部分培訓機構因客觀原因無法申請消防驗收的難題。同時，刪除了部分未區分場地類型的單一性要求，統一明確為“達到國家工程建設消防技術標準要求”。
（四）第十三條“從業人員”部分。增加了“相應的職業（專業）能力證明”的細化解釋，旨在解決培訓機構、行政審批部門、校外培訓監管部門對職業（專業）能力證明來源或授予部門把握不準的問題。
（五）第十八條“收費管理”部分。依據《山東省校外培訓機構預收費監管辦法》，對《暫行規定》中涉及收費管理的內容進行修改完善，并單列為一條，引導推動非學科類校外培訓機構預收費全額納入監管范圍，有效防范“卷錢跑路”“退費難”等損害群眾利益的問題發生。
四、適用范圍
《設置規定》適用于在本省行政區域內，由國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）從事科技類、文化藝術類、體育類課程培訓服務的非學歷教育培訓機構。其中，《設置規定》均明確，不再審批新的面向3至6歲學齡前兒童的相應培訓機構。
另外，按照教育部、國家體育總局等十三部門《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監管〔2022〕4號）關于“8.明確準入程序。非學科類線下培訓機構須取得縣級有關主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記”的規定精神，體育俱樂部如果面向中小學生開展體育類培訓，應按照《山東省體育類校外培訓機構設置規定》要求，申請辦學許可，并接受教育行政部門和體育行政部門的監管。
五、培訓機構設置審批流程
各設區市可以按照《設置規定》的要求和當地實際，研究制訂本地區相應培訓機構的具體設置要求。培訓機構審批登記實行屬地管理，由縣（市、區）行政審批部門負責。審批機關受理申請后，認真審核申報材料，書面征得同級教育、科技（文化藝術/體育）部門同意后，再牽頭組織教育、科技（文化藝術/體育）以及相關部門（具體部門由各地根據查驗工作需要和職責分工確定）專業人員和項目領域專家進行現場查驗，提出評議意見。具體的設置審批流程由屬地行政審批等部門協商確定。
附：