2016年，山東省教育廳制定下發(fā)了《山東省職業(yè)院校基本工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《工作規(guī)范》”）。日前，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳組織對(duì)《工作規(guī)范》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)解讀如下：
一、為什么要修訂《工作規(guī)范》？
規(guī)范辦學(xué)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，是全面提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力的必然要求，是加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的應(yīng)有之義。
《工作規(guī)范》自2016年3月1日實(shí)施以來，為促進(jìn)依法治教、依法治校，提升職業(yè)院校治理能力，發(fā)揮了重要作用。近年來，國(guó)家和省級(jí)層面推動(dòng)職業(yè)教育大改革大發(fā)展，修訂了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《山東省職業(yè)教育條例》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，印發(fā)了《山東省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《關(guān)于規(guī)范完善高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策的通知》《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生教育管理和服務(wù)工作的通知》等制度規(guī)定，為修訂《工作規(guī)范》提供了政策法規(guī)依據(jù)。
隨著國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)、省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，在“四梁八柱”已經(jīng)搭建的基礎(chǔ)上，工作重心也由“外部施工”逐漸轉(zhuǎn)向“內(nèi)部裝修”，有必要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)《工作規(guī)范》進(jìn)行修訂。
近年來，通過實(shí)施“雙高計(jì)劃”高職院校、省規(guī)范化中職學(xué)校、省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中職學(xué)校、省優(yōu)質(zhì)高職院校、省高水平中職學(xué)校等建設(shè)工程，職業(yè)院校嚴(yán)抓規(guī)范、深抓內(nèi)涵，在科學(xué)、規(guī)范、有效管理和依法治校等方面取得了明顯成效，有必要將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法通過《工作規(guī)范》固定下來。同時(shí)，在實(shí)施職業(yè)院校校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、高水平治理提升計(jì)劃的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些頻發(fā)易發(fā)的問題，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，予以規(guī)范和統(tǒng)一。
二、修訂過程是怎樣的？
在全面梳理相關(guān)政策規(guī)定、深入開展調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2024年4月形成《工作規(guī)范》初稿。2024年5月—7月，召開專家研討和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，對(duì)文稿進(jìn)行了研究論證和修改。而后，按照規(guī)范性文件制發(fā)規(guī)定，進(jìn)行了政務(wù)公開審核、合法性審查，書面征求了各市縣教育局、部分職業(yè)院校和產(chǎn)教融合型企業(yè)的意見，2次征求廳內(nèi)相關(guān)處室單位的意見，同時(shí)面向社會(huì)公開征求意見。為落實(shí)《山東省職業(yè)教育條例》關(guān)于“省人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)全省職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”的要求，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，2024年11月，省教育廳征求了省人力資源社會(huì)保障廳的意見建議，將技工院校增列為參照?qǐng)?zhí)行范圍。2024年12月，省教育廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論通過《工作規(guī)范》。2025年1月，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)簽一致，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
三、修訂工作堅(jiān)持了哪些原則？
一是合法性。全面對(duì)標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，逐條進(jìn)行對(duì)照修改，確保《工作規(guī)范》于法有據(jù)、有法可依，不與上級(jí)精神相違背、不與現(xiàn)有規(guī)定相沖突。
二是延續(xù)性。2016年舊版《工作規(guī)范》相關(guān)條款現(xiàn)實(shí)可行、繼續(xù)適用的，原則上繼續(xù)保留，不另起爐灶或者進(jìn)行大的調(diào)整，在繼承基礎(chǔ)上完善，保持前后銜接，維持規(guī)定要求的連續(xù)性。
三是兼容性。職業(yè)教育是類型教育，同時(shí)類型之中還有層次，包括中職學(xué)校、高職院校還有本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)。面對(duì)不同主體，同一事項(xiàng)可能會(huì)出現(xiàn)具體要求不同、衡量尺度不一的情況。有些內(nèi)容取了最大公約數(shù)，有些進(jìn)行分類處理，讓《工作規(guī)范》適用于職業(yè)院校這個(gè)整體。技工院校參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)范。
四是約束性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題，對(duì)相關(guān)辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，消除模糊地帶，明確“必須干什么”和“不能干什么”，給各級(jí)職業(yè)院校規(guī)范辦學(xué)提供“操作指南”和“負(fù)面清單”。與此同時(shí)堅(jiān)持“放管結(jié)合”，對(duì)相關(guān)內(nèi)容沒有規(guī)定得太細(xì)，兼顧職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)及管理工作創(chuàng)新。
四、主要修改的內(nèi)容有哪些？
修訂后的《工作規(guī)范》從原先的13章76條完善至14章92條。主要修改情況如下：
（一）增加了17條內(nèi)容。將“校企合作”單獨(dú)增列一章，對(duì)企業(yè)考察、責(zé)任主體、協(xié)議簽訂、收入處置等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。第二章“學(xué)校內(nèi)部管理”、第三章“教職工管理”、第四章“招生工作”中分別增加了信息公開、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)安排、招收國(guó)際和港澳臺(tái)學(xué)生等內(nèi)容。第六章“教學(xué)工作”中增加了校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、信息化教學(xué)、技能大賽和職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。第九章“學(xué)生工作”中增加了接訴即辦、檔案管理保存等內(nèi)容。第十三章“安全穩(wěn)定工作”中增加了意識(shí)形態(tài)、考試安全、防溺水、防欺凌等內(nèi)容。
（二）修改完善了54條內(nèi)容。主要對(duì)職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、高技能人才招聘、繼續(xù)教育招生宣傳和教學(xué)點(diǎn)管理、教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、教材選用管理、實(shí)習(xí)時(shí)間和計(jì)劃安排、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)購買和費(fèi)用支出、違規(guī)收取實(shí)習(xí)費(fèi)用、學(xué)籍管理、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、就業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理等13條內(nèi)容，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向進(jìn)行了修改完善。其余41條內(nèi)容進(jìn)行了小幅修改。
附：關(guān)于印發(fā)《山東省職業(yè)院校基本工作規(guī)范》的通知